Верховный суд подтвердил право ФАС России проводить внеплановые проверки закупок после заключения контрактов
Верховный суд Российской Федерации окончательно подтвердил полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) инициировать внеплановые проверки закупок, завершенных заключением контракта, если имеются основания полагать, что заказчик нарушил требования законодательства о контрактной системе. Это решение стало итогом спора между Отделением Социального фонда по Орловской области и региональным управлением ФАС России, касающегося закупки протезов.
Суд отказал в передаче кассационной жалобы Социального фонда, подтвердив законность решений трех судебных инстанций. Ранее Орловское УФАС России выявило нарушение в действиях заказчика: в извещении о закупке отсутствовало требование к участникам о наличии медицинской лицензии, несмотря на то, что объект закупки — изготовление модульного протеза голени — предполагает выполнение медицинских услуг. Нарушение было квалифицировано по пункту 1 части 1 статьи 31 и пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.
ФАС России инициировала проверку в рамках контроля за закупками технических средств реабилитации, поручив региональному УФАС провести внеплановую проверку на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и ряда положений Правил контроля, утвержденных Постановлением Правительства № 1576 от 01.10.2020. По итогам проверки материалы были переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Суды всех инстанций пришли к единому выводу: заказчик обязан четко и однозначно указывать требования к участникам закупки в основном тексте извещения. Размещение таких требований только в приложениях или дополнительных файлах нарушает принципы прозрачности и равенства доступа к закупке.
Решение Верховного суда подчеркивает правомерность действий ФАС и УФАС, а также напоминает заказчикам о необходимости строгого соблюдения законодательства. Закупки, завершенные контрактом, могут быть предметом внеплановой проверки, если выявлены признаки нарушений. Заказчикам настоятельно рекомендовано указывать все требования к участникам закупки непосредственно в теле извещения, чтобы избежать риска санкций.